所谓报道中的“宣传性议程设置”，是指大众媒介出于宣传意图，以宣传性信息为传播内容的报道议题安排。
宣传，是新闻的基本属性之一。“宣传是有目的地传播某种事理以影响他人意识和行为的一种社会活动。”[1]这说明了宣传有两个最为明显的特点，一是内容上“传播某种事理”，而不是一般地介绍社会事件。二是“影响他人意识和行为”，而不是一般地告知他人。当大众媒介在特定时期和特定环境中，以传播事理为内容，以影响公众意识和行为为目标，来预设报道活动，就表现为宣传性议程设置。
汶川地震发生一周年之际，我国的大众媒介纷纷以汶川地震为话题做了大量的报道。同一年前汶川地震发生时的大规模报道相比，汶川地震发生一周年的报道没有更多、更新的事件性信息资源，因此，关于地震情况的告知性报道不是报道设置的主要内容，而总结性、回顾性、思考性等“事理”话题的设置成为主流做法。宣传性议程设置是汶川地震一周年报道的重要特色。分析、研究这一传播现象，对于全面认识新闻报道的作用、总结宣传性新闻报道的适用范围以便更准确的设置报道内容，具有重要的意义。
本文选取《人民日报》、《四川日报》、《华西都市报》这三张报纸，对汶川地震发生时与地震发生后一周年的纪念报道进行对比分析。文章分为三个部分：地震报道中宣传性议程设置的状况；地震报道中宣传性议程设置的报道内容；地震报道中宣传性议程设置产生的原因。
一、汶川地震报道中宣传性议程设置的状况
从汶川地震发生时与汶川地震发生一周年后新闻报道中宣传性新闻报道所占有的比例，发现宣传性新闻报道在两个时间段出现变化。
（一）、汶川地震发生时的相关报道
选取《人民日报》、《四川日报》2008年5月13日——2008年5月19日有关汶川地震的报道为研究样本。
1、《人民日报》
2008年5月13日——2008年5月19日，《人民日报》有关汶川地震的报道共二百一十八篇，其中宣传性的新闻报道二十篇，占总报道总量的9.09%。显然，地震发生后一周内，《人民日报》以事理性信息为主要内容的地震报道很少，大多数是对告知地震情况的事件性报道。
2、《四川日报》
2008年5月13日——2008年5月19日《四川日报》有关汶川地震的报道共五百六十三篇，其中宣传性的新闻报道二十五篇，占总报道总量的4.49%。同样，地震发生后一周内，《四川日报》有关地震报道中宣传性报道也是非常少，大多数为反映地震发生及救援情况的事件性报道。
从以上的数据来看，宣传性的新闻报道在地震发生后的一段时间里是安排较少，新闻媒介把大部分精力都放在了对地震灾难的实际情况的报道上面。地震突发后，新闻报道的主要功能是传播信息、告知情况。
（二）、汶川地震发生一周年后
选取《人民日报》、《四川日报》、《华西都市报》2009年5月12日有关纪念汶川地震一周年的报道为研究样本。
1、《人民日报》
2009年5月12日，《人民日报》有关纪念汶川地震一周年的报道共十一篇，其中宣传性的报道七篇，总报道总量的63.63%。可见，纪念汶川地震一周年的新闻报道中大部分是宣传性报道，实现宣传性议程设置的新闻报道占较大比例。
2、《四川日报》
2009年5月12日，《四川日报》有关纪念汶川地震一周年的报道共三十八篇，其中宣传性的新闻报道共二十一篇，占总报道总量的55.26%。可见，纪念汶川地震一周年报道的大部分也是宣传性的报道。
3、《华西都市报》
2009年5月12日，《华西都市报》有关纪念汶川地震一周年的报道共一百四十三篇，其中宣传性的新闻报道共八十六篇，占总报道总量的60%。同样可以看出，纪念汶川地震一周年的报道中，出于宣传性议程设置新闻报道比重较大。
从《人民日报》、《四川日报》、《华西都市报》不同时期地震报道的数据比较上看，宣传性报道在纪念汶川地震一周年的报道中所占比重是较大，与地震发生时相比有着明显的差别。地震发生一周年后，新闻报道的主要功能是宣传事理。
二、汶川地震报道中宣传性议程设置的内容
从汶川地震发生时与汶川地震发生一周年这两个时间段来分析新闻媒介地震报道中宣传性报道的主要内容，并发现其区别。
（一）、汶川地震发生时宣传性报道的内容
汶川地震发生时，新闻媒体把精力多放在报道地震情况的方面，但还是会有少量的宣传性新闻报道。这些报道的主要内容宣传抗震救灾的精神、宣传遇震知识、宣传人文关怀等方面。
1、宣传抗震救灾的意志和精神
在《人民日报》、《四川日报》的宣传性报道中，有一部分内容是宣传抗震救灾中的坚强意志和崇高精神。通过新闻报道歌颂抗震救灾英雄，弘扬救死扶伤、为他人奉献的精神，激励人们的抗灾意志，为灾区民众提供精神上的支持，也是在向全国人民展示灾区人民顽强面对灾难的精神力量和坚强的意志。《人民日报》上《灾难中凝聚沉着的力量》等，《四川日报》的《万众一心众志成城战胜特大地震灾害》等，都属于这类宣传性报道。
2、宣传遇震知识和防震措施
在有关汶川地震的宣传性报道中，有一些内容是宣传如何面对地震和预防地震灾害的道理，指导灾民正确掌握自我保护的方法，也为其他没有发生过地震的地区提供警示，为这些地区的预防性建设提供启发和借鉴。同时，这种宣传报道也起到了普及科学知识的作用。如《人民日报》的《防震避震有窍门》，《四川日报》的《当强烈破坏性地震发生以后》等。
3、宣传人文关怀
在地震发生时，宣传人文关怀的精神主要表现在号召全国各地的人们为地震灾区献上自己的一份力量，鼓励捐赠物资，发动全社会的力量来帮助灾区人民渡过难关。这种新闻报道在宣传性报道中也是比较常见的，在社会上起到了良好的作用，它不仅能够让受众了解到灾区的实际情况，而且能够形成全举国上下共同关心，八方民众相亲相助的人文关怀氛围。这类报道有《四川日报》的《向灾区伸出双手献出爱心》等。
（二）、汶川地震一周年时宣传性报道的内容
汶川地震发生后一周年的报道中，新闻媒介把报道重点放在了宣传性报道上，大量的宣传性报道，从宣传抗震救灾精神、宣传顽强生活的精神、宣传党和国家的方针政策、宣传灾后重建的经验和灾区的经济建设、宣传社会的人文关怀、宣传面对地震时的坚强精神、宣传抗震救灾的英雄等方面，体现出宣传性议程设置的内容。
1、追忆——宣传抗震救灾的精神
纪念汶川地震一周年的宣传性报道中，有一部分内容是宣传抗震救灾精神的，报道中多为回忆抗震救灾时灾区人民的坚强意志、顽强精神。报道的目的是通过对抗震救灾精神的讴歌，来鼓舞人们要勇于面对生活困难，要时刻不忘那段艰难的日子是怎样走过的，那种精神力量的伟大。
比如，在《四川日报》发表的题为“讴歌伟大的抗震救灾精神”这篇报道中，回忆了一年前汶川地震发生后灾区人们的勇敢精神，对这种精神进行了宣传。
2、全景式描述——宣传顽强生活的精神
在纪念汶川地震一周年的宣传性报道中，有相当一部分的报道主要是对灾后人民一年内的生活作了全景式的描述，并对这种顽强生活的精神进行了赞美与宣传。地震发生一年内灾区人民的生活状况是受众比较希望了解到的信息点，新闻工作者集中精力把灾区人民的生活状况及时地传达给了受众，满足了受众的需求。更为重要的是，报道着力将灾区人民的顽强精神展现给了受众，从而鼓舞了灾区人民以及全国人民的精神意志，为受众在精神方面提供了力量。
比如，《四川日报》中的“重整山河织锦绣”这篇报道，从灾区人民生活各个方面介绍了灾区的生活状况，并集中案例对灾区人民的顽强生活精神进行了强有力的宣传，在社会产生了一定的影响。
3、解读——宣传党的方针政策
地震宣传性报道中，新闻工作者会对党中央下达的有关灾区建设等的方针政策进行宣传报道。在报道中，会详细解读党中央的政策，让受众能够比较详细的了解政策出台的意义。这样报道的目的是对党的领导方针进行宣传，不仅灾区的人民能够知道政策的内容与精神，更重要的是，让全国其他地区的受众能够知道政策的正确性，提高社会对此的关注度。
比如，《四川日报》题为“坚强奋进重建家园走向未来”这篇报道，就向受众介绍了党的领导方针的正确性，宣传了政策的内容与精神。
4、总结——宣传灾后重建的经验
在纪念地震发生一周年的报道中，有一些内容是宣传灾区经济建设的。地震的发生，使得四川经济建设受到了严重的影响，给灾区人民的生活带来了沉重的负担。地震过后，也发现了许多城市建设中存在的问题。发展经济是重建汶川的最根本的途径，许多报道对灾区的经济发展状况、经济恢复情况等方面进行了详细的分析，反思地震灾难总结出的经验教训，提醒社会对此类问题要多加关注。这方面的报道，既宣传了灾区的经济建设，也起到了监督灾后重建工作的作用，一定程度上促进了灾区经济建设的发展进程。
比如，《人民日报》的“希望在废墟上洋溢——陕甘渝地震灾区恢复重建纪实”这篇文章，宣传了灾区经济的恢复情况以及新的商业机会。《四川日报》的“直面灾难，中国收获启示”，报道集中介绍了中国面对灾难的应对情况，并反映了对漏洞的补救措施，为社会建设起到了监督的作用。
5、回顾——宣传社会的人文关怀
纪念地震发生后的一周年在宣传人文关怀的报道内容，与地震发生时宣传人文关怀的报道内容是不一样的。地震发生后的人文关怀报道更多的是，回顾地震发生时社会各界人士的人文关怀精神，以及在这一年里社会有心人士对灾区作出的关怀举动，由呼吁变为了回顾。宣传这种人文关怀精神目的是要赞扬好心人，让更多的民众能够了解这些关爱举动的意义，提高人文关怀的社会影响。
比如，《华西都市报》的题为“震灾无情世界有爱”这篇报道，向社会读者介绍了灾区人民在这一年里获得的人文关怀，宣传了人文关怀的精神。
汶川地震发生与纪念地震一周年这两个时期的宣传性报道，无论是在报道数量、报道篇幅、还是报道内容上都有着明显的区别。地震发生时，宣传性报道的数量少、篇幅小、内容窄；而纪念地震一周年的宣传报道数量有了明显的增加、篇幅在加长、内容也是多方面的，充分体现了，以宣传性内容为议程设置的新闻报道在“纪念、回顾 ”这种报道题材上是比较适用的。
三、地震报道中宣传性议程设置产生的原因
地震报道中，在不同的时期宣传性的新闻报道是有着明显区别的，产生这样区别的原因笔者认为主要是由于地震报道的要求、地震报道的任务、受众获取信息的需求这三个方面。
（一）、由地震报道的报道要求所决定
新闻报道在不同的时期、不同的条件下要求也是不同的。这种报道要求主要是指新闻报道所要产生的效果。“为了达到既定宣传目的，一般说来，宣传都非常讲究政治策略，讲究宣传时机，讲究实际效果。”[2]在汶川地震发生时、与地震发生一周年后这两个时间段的报道要求是不一样的，要达到的实际传播的效果也是不同的，因此以宣传性为议程设置内容的新闻报道出现的频率也是有差别的。
汶川地震发生时，新闻报道的报道要求就是要全面、迅速的报道地震灾区的实际情况以及救援工作。要在最短的时间内让更多的受众了解灾区的情况，因此，那时新闻报道的主要内容就是报道地震破坏程度、人员伤亡程度，宣传性在那个时候是不重要的，而报道灾区的受灾情况是新闻报道的要求。这样的新闻报道扩大了受众知晓灾区信息的范围，达到了新闻报道的报道效果，满足了新闻报道的报道要求。
汶川地震发生一周年后，新闻报道的报道要求是通过新闻报道，宣传面对地震时的坚强精神、赞扬抗震救灾的英雄，因此宣传性成为了这个时候新闻报道的要求。在纪念汶川地震发生一周年的专题报道中，出现了许多怀念、回顾等专题内容，新闻工作者把大量的精力用在了宣传性的新闻报道中，宣传性新闻报道的数量也有大幅度的增加，同时，宣传的顽强精神鼓舞了受众的斗志，遵循了新闻报道的报道要求。
（二）、由地震报道的报道任务所决定
新闻报道的报道任务主要是指新闻报道的报道内容，也就是要限制新闻报道具体的报道信息是什么，希望让受众了解的情况是怎样的。新闻报道的报道任务是由新闻事件发展的不同阶段所决定的，因此汶川地震在发生时，与发生一周年后的报道任务也是有所差别的。
汶川地震发生时，新闻报道的主要任务是要报道灾区的受灾情况，报道的主要内容也就是报道灾区是否还有余震、或者是灾区的塌陷状况。宣传性内容不是那个时候的主要任务，所以宣传性的新闻报道是比较少的。
汶川地震发生一周年后，新闻报道的主要任务是报道灾区人民在这一年里的生活以及各个方面的状况。所以，新闻工作者把报道内容放在了宣传灾区建设等宣传方面，这个时候宣传性成为了新闻报道的主要任务，因此宣传性的新闻报道比例会明显增多。
（三）、由受众获取信息的需求所决定
受众在新闻事件发生的不同时期，获取信息的需求也是不同的。这里的获取信息需求是指受众最希望知道、了解的东西。新闻工作者要遵循受众获取信息的需求，来决定新闻报道的主要内容以及功能。
汶川地震发生时，受众最关心的是汶川地震的具体情况、现场状况以及受伤人员的救援情况。一方面，全国各地的受众希望获得这样的信息；另一方面，受灾地区的亲人或是朋友也希望能够第一时间的了解到灾区的情况，这是受众获取信息的需求。因此，那时新闻工作者最主要的就是迅速的报道灾区的救援情况，新闻报道的要求就是传播灾区的实际情况。而宣传性报道在那个时候是比较少的，仅仅是有关呼吁的一些新闻报道，因为宣传不是新闻报道的要求。
汶川地震发生一周年纪念时，受众最关心的是灾区人民在这一年内的生活状况，灾区的经济建设情况以及怀念地震发生时救援英雄与感人事迹。因此，新闻报道者在这个时期内最重要的就是要回顾历史，讴歌英雄，宣传精神，宣传性成为了新闻报道最重要的报道功能。新闻报道者要把受众最希望获得的信息报道出来，满足受众的需要。
注释：
[1] 郑保卫，《新闻长思录》第二卷，人民出版社，2005年3月版，第55页
[2] 郑保卫，《新闻长思录》第二卷，人民出版社，2005年3月版，第55页
参 考 文 献：
[1] 郑保卫，《新闻长思录》，人民出版社，2005年3月版。
[2] 郑保卫，《新闻理论新编》，中国人民大学出版社，2007年9月版。
[3] 何梓华，《新闻理论教程》，高等教育出版社，1999年12月版。
[4] 童兵，《理论新闻学传播导论》，中国人民大学出版社，2000年1月版。
[5] 刘建明，《当代新闻学原理》，清华大学出版社，2003年4月版。
[6] 李良荣，《新闻学导论》，高等教育出版社1999年10月版。
[7] 杨保军，《新闻理论教程》，中国人民大学出版社，2005年3月版。
【来源：人民网】 |
